光明日报版面头条综合稿丨让城市成为美好生活的载体——城市更新行动为城市高质量发展打开新空间
重庆九龙坡城市更新让老旧小区更宜居。新华社发
工人在河北省唐山市路南区建国里老商业街改造项目建设现场施工。新华社发
由原河南郑州油脂化学厂改造的油化厂创意园吸引不少游客参观游览。新华社发
周边居民在北京市西城区口袋公园京韵园游玩。姚亚奇摄/光明图片
湖北武汉持续推进汉口历史风貌区旧城改造城市更新。新华社发
【贯彻落实中央经济工作会议精神系列报道】
翻开北京酒仙桥老居民们一户一本的纪念相册，锅炉房、红霞电影院等老建筑照片，记录着时代的变迁，也显示着这个老旧社区逐渐没落的一面——楼体年久失修、管道老旧、屋顶时有漏雨，给居民生活带来了诸多不便。不久前，随着旧改一期项目的3450户居民搬家，年久失修的筒子楼完成了拆除。居民们入住安置房，即将搬入新居，居住环境得到了很大改善，大家对未来的美好生活也充满了新期待。
在我国各地，城市更新行动让日新月异的变化来到大街小巷，来到人们的家门口。脏乱陈旧的老街区实现新建和改造，基础设施不断完善；AI技术融入城市管理，智慧社区为公共服务、社区管理提供了便利；口袋公园、共享绿地不断增多，社区更加绿色宜居……
日前召开的中央经济工作会议提出，“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”。住房和城乡建设部部长倪虹表示，要积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。当前，我国的城市更新行动已取得哪些进展？下一步，如何继续推进城市更新？如何为城市高质量发展打开新空间？记者对此进行了采访。
1.存量改造提升城市品质
走在江苏南京中心城区新街口附近，高楼大厦灯光璀璨，商区街巷人流涌动。这个拥有着百年历史的商圈，展现着这座城市的繁华和发展动力。几百米之外，一片工地的建设也正如火如荼，6幢住宅楼在石榴新村拔地而起，日前已经全面封顶。
“我们都期待着住宅楼早点建好，回迁后住进新房。”在石榴新村居住多年的陶女士说，“每天路过时，看着这里的变化一天一个样儿，大家打心眼儿里高兴。”
石榴新村是江苏省首批城市更新试点项目。曾经“老破小”的石榴新村，密密麻麻地聚集着数百幢房屋，且很多已是危房。楼与楼之间仅能一人通行，还有很多私搭的管线，不仅居住环境差，还存在极大的安全隐患。
如何让居民住得下、住得好？通过原地拆除重建取代传统的“拆迁走人”，秦淮区破解了“老旧散”片区改造以及不具备征收条件的城中村危旧房改造难题。项目建设单位相关负责人告诉记者，改造方案充分听取了居民意见，新居建设在满足日照要求的前提下，增加了可建面积，尽最大可能满足居住需求。
不只是石榴新村，随着城市快速发展，房屋陈旧拥挤、市政基础设施老化、环境品质不高、历史建筑改造难度大等问题逐渐涌现，不仅制约着城市高质量发展，也难以满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。在各地，城市更新行动已经成为解决居民关心的痛点、难点、堵点问题，以及重塑城市空间的有效路径。
“城市更新”是指什么？相关专家认为，城市更新主要是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除，完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求、更好适应经济社会发展实际。
国家统计局发布的数据显示，截至2022年末，我国城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为65.22%。随着我国城镇化率逐步提高，城市成为人口集聚的主要空间。按照世界城市化发展规律，城镇化率达70%至80%时，城镇化进程将逐步放缓，城市发展将从数量的快速扩张向高质量发展转变。
“我国城市发展进入城市更新重要时期，标志就是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构并重，从‘有没有’转向‘好不好’。”住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙介绍，城市是一个有机体，城市更新行动是个系统工程，就是以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。
今年以来，我国有序推进城市更新。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；增设养老、托育等社区服务设施1.4万个，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.使城市更健康、更安全、更宜居
陶阳十三里，烟火十万家。在江西景德镇陶阳里，传承千年的窑火仍在诉说这里厚重的历史文化故事。在社交平台，体验陶艺班、感受瓷文化、“淘”瓷器，已经成为吸引年轻人来此打卡的新热点。
如今老街的新生，得益于近年来的城市更新行动。“在景德镇陶阳里历史街区保护更新PPP项目中，我们与一群能工巧匠交流，在秉持老技艺、使用老原料、尊重历史遗留的基础上，确保古城修旧如旧。”项目总工程师吕小龙告诉记者。走在现在的陶阳里，陶瓷文化遗址和周边的400多幢古民居留存了原有风貌，修缮后的民居也得到了更好利用，变成了书屋、民宿、工作室等，吸引着越来越多游客前来感受瓷文化，千年瓷都焕发了新活力。
在四川成都，智慧蓉城建设正在推进，AI实时监测消防车通道和排河口、养老服务综合信息平台等应用场景，让居民们的诉求得到及时响应，也推动了城市科学治理。
“以前总会担心父母的身体和生活状况，现在社区建成了养老服务综合信息平台，可以检测独居老人的身体指标、睡眠状况，还安装了燃气泄漏报警器等智能设备。作为子女，在外工作时就放心了。”在成都青羊区少城街道社区，提起社区最近的改建成果，居民张女士感到非常欣喜。
在很多城市，越来越多的市民可以在社区周边享受绿意。山东潍坊潍安路的“鲸鱼广场”口袋公园，成为周边居民散步、老人锻炼、儿童游乐的城市“绿洲”；广州开放公园绿地草坪及林下空间，满足了市民游客亲近自然、享受自然的多元化需求。
近年来，我国城市发展取得历史性成就，以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇居民住房条件显著改善，城市人居环境更加优美，城市综合承载能力稳步提升，城市治理体系不断完善，城市历史文化保护传承全面加强。
今年7月，住房和城乡建设部发布的《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》提出，坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求五方面具体措施。要求统筹推动既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市生态修复、城市功能完善、基础设施更新改造、城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑保护传承、城市数字化基础设施建设等城市更新工作。
一组组数据直观地展现着城市更新行动带来的改变。在历史文化保护传承方面，截至目前，全国共有国家历史文化名城142座，划定历史文化街区1200余片，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。各地推动既有建筑节能改造，加强城市园林绿化建设。截至11月底，全国新建和改造提升城市绿地约3.1万公顷，开工建设口袋公园3980个，建设绿道5033公里；全国846个市县、6174个城市公园开展绿地开放共享试点，轮换共享草坪，让人民群众共享绿地空间。
3.政策发力按下城市更新“快进键”
当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期。今年以来，各地纷纷因地制宜，陆续出台了城市更新政策法规，探索富有城市特色的实施方案。例如，《北京市城市更新条例》和《兰州市城市更新办法》相继施行，为当地实施城市更新行动、城市建设高质量发展提供助力。
北京市住房城乡建设委副主任马綮鸿表示，为支持城市更新重点项目实施，北京市加大资金支持力度，今年市政府固定资产投资下达资金5亿元。同时，还积极探索社会资本参与城市更新机制，指导各区尽快谋划一批成规模、投资大、有影响力，对市场吸引力高的片区综合性城市更新项目，吸引社会资本参与。
针对目前兰州市城市规划路网建设较慢，15分钟生活圈公共配套设施不足，老旧管网更新改造任务较重等状况，《兰州市城市更新办法》在城市更新范围界定、区域评估、年度实施计划制定、项目实施方案内容等方面都对城市基础设施、公共服务设施的改造完善进行规范，有助于进一步提升城市功能、改善人居环境。
倪虹指出，城市更新是城镇化发展的必然阶段，推进城市更新的关键是找准问题和有效解决问题。要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。
谈及2024年城市更新行动的“日程表”，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，住建部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边。将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。在城镇老旧小区改造中，将完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为居民日常生活提供便利。在活力街区打造中，将实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、活力提升，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
责任编辑：刘靖
审 核：占 毅
值班领导：徐丽君
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